今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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静宁县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

索引号
6208263244/2019-0331093513
所属主题
扶贫
发布机构
扶贫办
发布日期
2019-03-31
文号
废止日期

  为了认真贯彻落实《财政部、国务院扶贫办<关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>》(财农〔20197号)和《甘肃省财政厅、甘肃省扶贫办<关于切实做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>》(甘财办明电〔20194号)等文件精神,进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会习近平总书记扶贫开发重要论述,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持大扶贫格局,坚持把防止返贫摆在更加重要的位置,聚焦深度贫困乡村、特殊贫困群体和影响“一超过、两不愁、三保障”的突出问题,以集中攻坚、稳定脱贫为导向,以深入实施“九大冲刺行动”为统揽,以做细做实“一户一策”为载体,按照“渠道不变、充分授权”和“谁管项目、谁用资金、谁负总责”的原则,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头防水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,夯实贫困村发展基础,激发贫困群众内生动力,确保全面完成年度减贫目标,有效加快全县脱贫攻坚步伐。

  二、年度脱贫攻坚目标任务

  我县是国家和六盘山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县,截止目前,全县有建档立卡未脱贫人口1006136099人,贫困面为8.37%。通过统筹整合财政涉农资金,2019年全县计划可减贫30850人以上,贫困发生率下降到1.22%以下,实现整县脱贫。

  三、整合范围

 ?。ㄒ唬┲醒胱式?。共20项,分别为:财政专项扶贫资金;农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支付农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调处大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态?;げ怪式穑ǘ耘┟竦闹苯硬固猓?、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系列综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的除外)。

 ?。ǘ┦〖蹲式?。纳入整合范围的14项省级专项配套,分别为:“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、新农村综合开发、农村危房改造等资金。

 ?。ㄈ┦屑蹲式?。牛产业综合开发及玉米秸秆饲料开发利用资金、果产业发展资金、菜产业发展资金、旱作农业配套资金、市级美丽乡村建设资金、精准扶贫精准脱贫专项资金、泾讷河流域现代蔬菜产业发展及油用牡丹基地建设补助资金、县乡道路维修管护资金、小型农田水利建设补助资金、民族乡发展配套资金、民族族乡村教育专项经费、民族散居村发展资金、“两个共同示范区”建设资金等。

 ?。ㄋ模┫丶蹲式?。县级财政预算安排用于支持农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,必须结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

  四、整合资金来源及规模

  根据省市下达统筹整合资金规模,我县2019年计划统筹整合使用财政涉农资金49927.52万元,其中:中央资金32361.42万元,省级资金17566.1万元。

  涉及8个部门,分别为:

  1.原由扶贫办主管的财政专项扶贫资金资金39868.42万元,其中:中央资金23127.42万元,省级资金16741万元。

  2.原由发改局主管的以工代赈资金1346万元,其中:中央资金1301万元,省级资金45万元。

  3.原由水务局主管的中央水利资金1056万元,其中:中央资金860万元,省级资金196万元。

  4.原由住建局主管的农村危房改造资金1869.1万元,其中:中央农村危房改造资金1321万元,省级补助资金548.1万元。

  5.原由交运局主管的车购税收入补助地方资金190万元。

  6.原由林草局主管的中央财政林业改革发展资金640万元。

  7.原由农业农村局主管的农业生产发展资金1780万元,其中:中央资金1744万元,省级资金36万元。

  8.原由财政局主管的“一事一议”资金3178万元。

  五、整合资金项目建设任务

  2019年统筹整合使用财政涉农资金主要用于农村基础设施建设和农业生产发展两个方面,安排项目38个。项目具体安排如下:

 ?。ㄒ唬┡┐迳⒄瓜钅?/font>27个,安排资金27927.51万元。

  1.贫困户基础母牛补贴项目969万元。

  责任单位:农业农村局

  2.产业发展奖补项目2830万元。

  责任单位:农业农村局

  3.贫困户产业发展配股资金5965万元。

  责任单位:农业农村局

  4.村级集体经济发展资金3489万元。

  责任单位:农业农村局

  5.食用菌精准扶贫产业创业园500万元。

  责任单位:农业农村局

  6.食用菌产业园设施种殖大棚100万元。

  责任单位:农业农村局

  7.原安镇民寨养蜂基地100万元。

  责任单位:农业农村局

  8.原安镇关音村生态鸡养殖场50万元。

  责任单位:农业农村局

  9. 贫困村养殖小区建设335万元。

  责任单位:农业农村局

  10. 二批光伏扶贫项目588.3万元。

  责任单位:发改局

  11.农民专业合作社扶持项目330万元。

  责任单位:农业农村局

  12.耕地质量提升与化肥减量增效补助项目6万元。

  责任单位:农业农村局

  13.新型职业农民培育工程100万元。

  责任单位:农业农村局

  14.产业发展扶持项目493.2万元。

  责任单位:扶贫办

  15.贫困户特色种植扶持项目50万元。

  责任单位:农业农村局

  16.贫困村合作社发展扶持项目30万元。

      责任单位:农业农村局

  17.果园提质增效项目480万元。

  责任单位:林草局

  18.2019年中央财政林业改革发展资金造林补助520万元。

  责任单位:林草局

  19.2020年中央财政林业改革发展资金森林抚育120万元。

  责任单位:林草局

  20.贫困户“两后生”培训209.7万元。

  责任单位:扶贫办

  21. 全县“村两委”及建档立卡贫困户精准扶贫培训100万元。

  责任单位:扶贫办

  22.精准扶贫专项贷款贴息3603万元。

  责任单位:财政局

  23.易地搬迁贴息409万元。

  责任单位:发改局

  24.世行项目国内配套资金919.448万元。

  责任单位:扶贫办

  25.标准化人影作业炮点建设240万元。

  责任单位:气象局

  26.扶贫车间奖励补助596万元。

  责任单位:人社局

  27.产业路砂化4794.86万元。

  责任单位:交运局

 ?。ǘ┡┐寤∩枋┙ㄉ柘钅?/font>11个,安排资金22000.01万元。

  1.村组道路硬化7844.8万元。

  责任单位:交运局

  2. 村组道路硬化及排水渠建设项目632万元。

  责任单位:交运局

  3.2019年整治水毁(2018年)造成农村公路“畅返不畅”路线项目190万元。

  责任单位:交运局

  4.贫困村产业路及排水设施建设150万元。

  责任单位:交运局

  5.贫困村排水设施及涵管建设150万元。

  责任单位:交运局

  6.农村危房改造5751.1万元。

  责任单位:住建局,23乡镇。

  7.农村安全饮水巩固提升工程5470.51万元。

  责任单位:水务局

  8. 原安镇自来水管道维修54.6万元。

  责任单位:水务局

  9.贫困村小型水利设施100万元。

  责任单位:水务局

  10.静宁县甘渭河河堤治理工程(上磨村至甘渭河口段)1056万元。

  责任单位:水务局

  11. 李店河(仁大镇南门至解放段)河堤治理工程601万元。

  责任单位:发改局

  六、责任分工

  1.县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

  2.县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

  3.县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目竣工验收工作。

  4.项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

  5.乡镇。负责涉农资金整合项目具体实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。

  七、工作程序

 ?。ㄒ唬┙⑾丶断钅靠?。根据《静宁县脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》、年度脱贫任务和实际需求,在充分调研、科学论证的基础上,由各乡(镇)人民政府向相关行业部门上报脱贫刚性项目需求,由相关行业部门编制脱贫攻坚项目计划,上报县脱贫攻坚领导小组办公室汇总,建立全县脱贫攻坚项目库。

 ?。ǘ┠舛ㄕ戏桨?。县脱贫攻坚领导小组办公室依据省市下达统筹整合资金资金规模,进行全面梳理归集,区分轻重缓急,从县脱贫攻坚项目库中择优选取项目,制定年度整合资金初步方案,提交县脱贫攻坚领导小组会议审定,审定后下达各乡镇、各部门执行,同时报省、市脱贫攻坚领导小组备案。根据脱贫需要和整合资金实际到位情况,确需调整实施方案的,只允许调整一次且须重新履行县级审查和省级备案程序,原则上在831日前向省、市脱贫攻坚领导小组完成报备。

 ?。ㄈ┑髡吵镎?。县级财政部门将省市下达被整合资金指标及县财政预算安排计划通知县脱贫攻坚领导小组办公室和各项目主管部门。坚持“应整尽整”的原则,对因特殊情况不能纳入整合的,由项目主管部门报县脱贫攻坚领导小组会议研究同意,并在县脱贫攻坚领导小组办公室和县级财政部门备案后,按原资金及项目管理办法规定开展项目建设。

 ?。ㄋ模┳橹凳┫钅?。县脱贫攻坚领导小组定期召开会议,从《实施方案》中确定优先实施的项目,县脱贫攻坚领导小组办公室向项目主管部门下达项目计划通知,并抄送县级财政部门,县级财政部门依据项目计划通知,下达资金指标,由项目责任单位按照项目建设程序组织实施。

  八、资金管理

 ?。ㄒ唬┟樽计独Ф韵?。统筹整合资金重点围绕县脱贫攻坚规划和年度脱贫建设任务,精确瞄准贫困村、贫困人口,用于农业生产发展和农村基础设施建设方面。

 ?。ǘ┦敌邢丶侗ㄕ?。由项目建设单位提供原始凭证、发票等相关资料,向项目主管部门申请报账,项目主管部门审核同意后,向县级财政部门提出拨款申请,县级财政部门依据国库集中支付的相关规定拨付资金,对补助给农户的资金通过“一折统”发放到户。

 ?。ㄈ┲葱胁凭贫?。根据脱贫攻坚实际需要,允许将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”。对于用途发生调整的资金,按实际用途列相应支出科目。原则上,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留。项目主管部门严格按照《会计法》等法规制度,对整合资金加强财务管理和会计核算。

  九、保障措施

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。统筹整合财政涉农资金是集中资源打赢脱贫攻坚战的重要举措,各级各部门要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下认真开展涉农资金整合工作,要坚持“应整尽整”原则,努力形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署,服从大局,紧密配合,全力支持,形成合力。县脱贫攻坚领导小组对统筹整合使用财政涉农资金工作负总责,审定资金整合方案,组织项目验收,研究解决涉农资金整合工作中的重大问题。

 ?。ǘ┟魅饭ぷ髦霸?。县脱贫攻坚领导小组办公室负责建立脱贫攻坚项目库,编制整合方案,根据领导小组意见,下达项目计划通知。县级财政部门负责将省市下达整合资金指标及县财政预算安排计划,及时通知县脱贫攻坚领导小组办公室和各项目主管部门,按月统计实际到位的可整合资金额度,建立整合资金台账,下达资金指标,统计整合资金进度。项目主管部门负责整合资金项目建设规划的编制、申报、业务指导、项目实施过程的监管和绩效自评,按月向县脱贫攻坚领导小组办公室和县级财政部门报送项目建设进度。项目实施单位负责整合资金项目需求计划的申报、组织实施和初验,并对项目的真实性和资金的安全性负责。

 ?。ㄈ┙⒐ぷ骰?。县脱贫攻坚领导小组办公室要建立联席会议协调制度,定期或不定期召开会议,解决整合工作中遇到的实际问题。坚持县脱贫攻坚领导小组工作例会制度,定期研究涉农项目整合的计划规划方案、项目申报实施、资金调度等有关工作。坚持项目申报会审把关制度,集体研究审定项目申报的计划。坚持项目资金管理制度,主要包括资金预算、评审、拨付等相关程序和管理措施。坚持项目工程质量监管、考核验收和奖惩制度。

 ?。ㄋ模┘哟蠹喽焦芾?。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”。紧密结合“五查五?!弊ㄏ钚卸屯哑豆ゼ岫讲檠膊楣ぷ?,通过自查自纠、交叉检查等方式,加强对统筹整合使用财政涉农资金的监管力度。行业主管部门对口负责监督本行业项目实施和资金使用情况,对财政涉农资金监督管理负首要责任;审计、财政部门要加大审计和监督检查力度,对监管责任落实情况跟踪监管;各乡(镇)人民政府要建立实施项目行政村公示制度,实施阳光工程,让群众参与项目监督,构建多元化监管机制;各驻村帮扶工作队、第一书记、村委会要积极参与项目资金的监督管理。

 ?。ㄎ澹┳橹钅垦槭?。项目建成后,由项目实施单位和所在乡镇组织贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、群众代表及项目施工单位等进行初验;初验通过后,项目主管部门组织对项目进行最终验收。验收结论作为资金拨付、审计和绩效评价的依据。

 ?。┛辜ㄐ兰?。县脱贫攻坚领导小组将加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作,并纳入考核范围,评价结果在全县范围内通报,并作为下年度资金分配的重要依据。县脱贫攻坚领导小组办公室和县级财政部门要加大宣传力度,注重提炼可复制、可推广的成功模式,对项目完成好、资金使用效益高的乡镇、部门给予奖励和倾斜,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

    附件:1. 静宁县统筹整合资金计划表

        2.静宁县2019年统筹整合使用财政涉农资金项目计划表

   

   

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