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静宁县人民政府办公室关于印发静宁县深入推进“放管服”改革重点任务实施方案的通知

索引号
6208263190/2017-0904083129
所属主题
其他;其他
发布机构
政府办
发布日期
2017-09-04
文号
静政办发〔2017〕110号
废止日期
静宁县人民政府办公室
关于印发静宁县深入推进“放管服”改革重点任务实施方案的通知
  

 各乡(镇)人民政府、城市社区管委会,县直及省市驻静有关单位:

  《静宁县深入推进“放管服”改革重点任务实施方案》已经县政府同意,现予以印发,请认真贯彻落实。
  

 静宁县人民政府办公室

  2017年9月4日 
静宁县深入推进“放管服”改革重点任务实施方案
   
  为贯彻落实《平凉市人民政府办公室关于印发深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知》(平政办发〔2017〕103号)精神,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,提升行政效能,提高服务水平,结合我县实际,制定本方案。 
  一、工作目标 
  认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为工作目标,以破解当前我县“放管服”改革进程存在的重难点问题为着力点,在更大范围、更深层次,通过创新有效的举措深入推进各项改革,营造重商亲商安商护商、稳定公平透明、可预期的营商环境,努力为促进全县经济社会持续健康发展增添新的动能和活力。 
  二、重点任务
  (一)深化行政审批制度改革
  1.承接落实市政府取消下放和调整的行政审批事项。  
  牵头单位:县审改办。 
  责任单位:县政府有关部门,省市驻静有关单位。
  完成时限:按照市政府部署要求同步推进。
  2.对行政审批事项取消调整工作进行一次“回头看”,研究解决“接不住”“管不好”等问题,有针对性地提出整改措施。
  牵头单位:县审改办。
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年9月底前。
  3.全面清理规范行政审批中介服务事项,研究制定行政审批中介服务管理制度,加强中介服务监管。
  责任单位:县审改办。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  4.推行清单化管理,继续规范和完善行政审批事项目录清单、政府部门权责清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单等,及时在甘肃政务服务网、县政府门户网和相关部门网站公开发布,并实行动态管理。
  牵头单位:县政府办。
  责任单位:县审改办、县委网信办、县公管办,各乡镇政府、八里工业园区管委会,县政府有关部门。
  完成时限:2017年10月底前。
  5.加快推进行政许可标准化工作,对列入权责清单的行政许可事项按照统一标准,实行统一编码管理,实现省市县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”,促进行政审批规范化运行。
  牵头单位:县审改办、县工商局(质监局)。
  责任单位:各乡镇政府,县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  (二)深入推进投资体制改革
  6.着眼优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程,建立并联审批工作机制和操作流程。总结推广“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”等做法,完善与并联审批工作机制相适应的配套规则。
  牵头单位:县发改局。
  责任单位:县工信局、县公安局、县住建局(人防办)、县交通局、县国土局、县水务局、县环保局、县林业局、县宗教局、县文广局、县安监局、县地震局、县气象局等具有审批、准权限及涉及项目审批事项的有关部门。
  配合单位:各乡镇政府、八里工业园区管委会。
  完成时限:2017年11月底前。
  7.探索编制市场准入负面清单,为2018年全面实施市场准 入负面清单创造条件。
  牵头单位:县发改局。
  责任单位:县工信局(商务局),八里工业园区管委会。
  完成时限:2017年12月底前。
  8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,编制行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单。切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。
  牵头单位:县财政局。
  责任单位:县发改局、县政府相关部门,八里工业园区管委会。
  完成时限:2017年12月底前。
  9.对审批进度慢、卡点较多的重大项目审批情况建立台账,定期销号办结。在推行并联审批的基础上,适时提出需联审联批的重大投资项目的工作建议,按照“超常规不超程序、开辟绿色 通道”原则,对事关全县经济社会发展的农林水利、交通、能源、产业升级和技术改造、社会事业、商贸物流等重大项目进行联审联批。
  牵头单位:县发改局。
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:根据项目审批进度推进。
  10.完善畅通网上并联审批通道,实现投资项目在线审批监管平台与县政府政务大厅行政审批系统、部门相关业务系统、甘肃政务服务网对接,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通 办、全流程监督”。
  责任单位:县发改局、县委网信办、县公管办。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年11月底前。
  11.在县政府政务大厅设立重大项目并联审批综合窗口,实 行“一窗受理、一站服务”模式。
  责任单位:县发改局、县公管办。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  (三)持续深化商事制度改革
  12.实现“多证合一”、“一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的整合、能简化的简化。
  责任单位:县工商局。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年10月底前。
  13.按照市上目录,编制公布《静宁县工商登记后置审批事 项目录》,落实“双告知一承诺”制度。
  牵头单位:县工商局。
  单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  14.推行企业、个体工商户简易注销登记改革试点,推进落 实企业登记全程电子化、电子营业照。
  责任单位:县工商局。
  完成时限:2017年11月底前。
  15.修订完善有利于“大众创业、万众创新”的住所登记制度。
  责任单位:县工商局。 
  完成时限:2017年12月底前。
  (四)强化事中事后监管
  16.落实“双随机一公开”抽查机制,进一步完善政府各部门随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则,确保省、市、县三级实现“双随机”监管全覆盖。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。    
  牵头单位:县政府办(法制办)、县工商局。
  责任单位:县政府各部门。
  完成时限:2017年12月底前完成,并持续推进。
  17.推进综合行政执法改革,逐步实现“多帽合一”,建立健全跨部门执法联动协作机制,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。
  牵头单位:县编办、县政府办(法制办)。
  责任单位:八里工业园区管委会,县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  18.进一步完善县级信用信息共享平台建设,实现平台与各部门信用信息系统的互联互通;建立守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。 
  责任单位:县发改局、县工商局、人行静宁县支行。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  19.积极探索对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管,对于看得准的、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间。
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  20.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。
  牵头单位:县工商局。 
  责任单位:县发改局、县安监局、县食药监局、县工信局(科技局)、县金融办,县直有关部门、省市驻静有关单位。
  完成时限:持续推进。
  21. 大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。
  牵头单位:县住建局 
  责任单位:县发改局、县能源办、县公用事业管理局等县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  (五)创新优化服务
  22.开展“减证便民”专项行动,清理各种证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,最大程度利企便民。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。
  牵头单位:县审改办。
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  23.推进县政府政务大厅“一窗受理”模式改革,按照部门业务分类设置综合窗口,窗口人员按办理清单受理,推行标准化作业,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,为企业和群众提供最大便利。
  牵头单位:县公管办。
  责任单位:县政府有关部门。 
  完成时限:2017年12月底前。
  24.全面梳理与群众生产生活密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等事项,编制政务服务事项清单,推进政务服务标准化。整合网上政务服务平台,构建统一身份认证、全程网上办理、结果邮寄到家的“一网式”便民服务模式。
  牵头单位:县政府办、县公管办。
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  25.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,对全县“放管服”改革工作情况进行全面调查,主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。
  牵头单位:县政府办。 
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年10月底前。
  26.全面落实省、市政府深化职业资格改革各项措施,依据《国家职业资格目录清单》和省、市政府有关职业资格管理规定,编制并公布《静宁县职业资格目录清单》。
  牵头单位:县人社局。 
  责任单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年11月底前。
  (六)打破“信息孤岛”,实现信息资源共享
  27.建设完善全县政府系统统一的电子政务网络平台、电子
  政务云平台、数据共享交换平台和政府数据统一开放平台等基础设施建设。采用政府购买服务的方式,推进电子政务集约化建设,为跨层级、跨部门、跨区域、跨平台、跨行业的政务协同、信息共享和数据开放提供支撑。县政府各部门原则上不再新建机房和购买服务器。
  责任单位:县政府办、县发改局、县委网信办、县公管办。
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  28.按照省、市有关政务信息系统整合、电子政务管理等制度,研究制定全县相关制度办法,建立完善全县政府系统政务信息资源共建、共享、共用的相关工作机制,大力推动政务信息系统整合共享,打破“信息孤岛”。
  责任单位:县政府办、县发改局、县委网信办、县公管办。 
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  29.充分利用“互联网+政务服务”技术体系,依托甘肃政务服务网,统筹推进全县统一、规范、多级联动的一体化网上政务服务平台建设,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、 一网通办”。
  责任单位:县政府办、县委网信办、县公管办。 
  配合单位:县政府有关部门。
  完成时限:2017年12月底前。
  30.对已出台与“放管服”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。制定电子证照、电子签章等方面的规章或规范性文件,为推行“网上预审”“原件核验”和“全程网办”等提供政策制度保障。
  责任单位:县政府办(法制办)、县政府有关部门。
  完成时限:持续推进。
  三、工作要求
  一要完善工作机制。成立县深化“放管服”改革领导小组,加强对全县“放管服”改革工作的组织领导,建立例会制度,县政府适时召开工作推进会,协调解决改革推进中遇到的问题,并对工作推进不力的单位负责人进行约谈。各有关部门要建立相应的领导工作机制,主要负责同志要亲自研究部署深化“放管服”改革工作,分管负责同志要紧盯重点任务的各个环节,抓好组织实施和跟踪问效。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,持续开展形式多样的“放管服”改革政策措施宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。
  二要强化督查调度。县职转办要加强对简政放权、放管结合、优化服务改革的督查调度,通过开展专题调研和监督检查,采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式,加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查,及时了解掌握各部门改革进展情况。各部门要通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强督促检查,对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对发现的问题要列出整改清单,坚决整改,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。对改革中的重点难点问题,要制定攻坚计划,明确每一项改革的时间表、路线图和责任人,实行挂牌督办。
  三要加强统筹协调。深化“放管服”改革牵涉面广、工作量大,县推进职能转变协调小组要加强对“放管服”改革的统筹协调和业务指导,定期研究部署重点工作,加强工作衔接和政策对接,协调解决工作中存在的问题,形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。各有关部门要按照责任分工,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,狠抓工作落实,真正做到任务落实、措施落实、责任落实。各部门要加强上下之间、横向之间的工作衔接和政策对接,增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。
    四要突出问题导向。县职转办和相关部门要认真梳理简政放权、放管结合、优化服务改革中出现的突出问题,坚持问题导向,注重分类施策,加强调查研究,提出解决办法,着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性。各部门要加强对改革的业务学习,要认真研究解决改革过程中的现实问题,分类施策、逐一破解,确保取得实效。对改革方向明确、路径清晰的工作事项,要加快推进实施;需要先行开展试点的改革任务,要抓紧启动试点工作;需要上级顶层设计的改革事项,相关部门要加强与市上对口部门的沟通对接,及时反馈情况,认真做好调查研究等基础性工作。要尊重基层首创精神,积极营造良好环境,加强指导协调,鼓励支持探索创新,加快形成试点先行、以点带面的工作格局,提高全县“放管服”改革整体水平。
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