今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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关于印发静宁县农村金融综合服务室建设运行实施方案的通知

索引号
6208262890/2019-0320094830
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2019-03-20
文号
静政办发〔2019〕26号
废止日期

 

  根据《甘肃省人民政府办公厅关于金融进一步支持脱贫攻坚的意见》(甘政办发〔2018〕188号)和《平凉市人民政府办公室转发甘肃省人民政府办公厅关于推进全省农村金融综合服务室建设运行实施意见的通知》(平政办发电〔2019〕10号)要求,为进一步健全农村金融服务体系,提高农村基础金融服务能力,打通农村金融服务“最后一公里”,支持脱贫攻坚和乡村振兴战略落实见效,结合我县实际,制定如下方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和省、市关于金融支持脱贫攻坚和乡村振兴战略的部署要求,汇聚政府、银行、保险多方力量,依托现有村级金融便民服务网点和农村保险服务网点,在各乡(镇)建立“农村金融综合服务站”(以下简称“农金站”)、行政村建立“农村金融综合服务室”(以下简称“农金室”),延伸金融服务网络,扩大农村金融服务范围,形成相互补充、多元服务、融合互动的农村金融服务格局,打造金融服务和金融产品向基层村组、农户延伸的绿色通道,提升农村金融服务水平,实现农村基础金融服务不出村,切实解决农村金融服务“最后一公里”问题。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导,多方协同推进。建立“政府部门主导、乡(镇)村两级管理、金融机构参与、市场化运作”的工作机制。各乡镇、金融、财政、扶贫、人行、银行保险机构要各司其职、密切配合,按照“一村一室、集中统一、综合服务”原则,靠实工作责任,明确工作分工,形成多方联动、协同推进的农村金融服务工作新格局。

  (二)明确目标定位,拓宽服务功能。农金室主要开展信用信息采集、小额信贷的贷前调查、贷中管理、贷后催收、农业综合保险服务、金融知识宣传教育等工作,在现有账户查询、电子支付、小额取现和便民事项费用代缴等功能基础上,进一步拓展农村基础金融服务种类,为农户提供跨行转账、网络消费、保险办理、消费投诉受理和互联网金融等服务。

  (三)完善管理机制,强化安全防范。积极融入农村社会治安综合治理体系,建立联防联控机制,提高农金室安防能力。鼓励金融机构利用科技手段加强远程监控,跟踪监测分析交易记录,杜绝农金室借金融机构名义进行非法集资等违法行为。着力做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作,不断健全新形势下的风险处置机制,切实维护农村社会金融稳定。

  三、工作职责

  (一)农金室职责

  1.银行类业务服务。协助银行机构做好扶贫小额信贷发放、使用、续贷和回收工作;协助银行机构做好农户金融需求信息和信贷基础信息收集;结合实际参与小额信贷的贷前调查、贷中管理、贷后催收;促进电子支付等金融工具推广;宣传反洗钱、反假币政策知识;对农户办理一般性金融业务提供咨询和指导。

  2.保险类业务服务。协助保险机构开展种养产业综合保险等农业保险信息登记、保费收取、标的查验、承保公示、查勘定损、赔款到户等业务办理;协调交管部门办理农村“五小车辆”交强险及商业险业务;协助农户办理基本医保、大病保险、“10元85%报销政策”结算手续及民政救助;鼓励开展各类人身保险、家庭财产保险等其他各类农村保险业务。

  3.宣传普及金融知识。通过设置金融宣传展台、金融知识宣传专栏、张贴金融宣传海报、发放宣传材料、组织银行保险机构培训等多种方式,宣传金融政策,普及金融知识。

  4.优化农村金融生态。协调银行保险机构与政府部门、各银行保险机构之间的工作与业务衔接;协助银行机构或人民银行静宁支行建立农户征信档案,培育农户信用意识,推进“信用村”“信用户”建设,完善农村信用环境体系;协助相关部门防范农村非法集资、非法信贷、金融诈骗等违法行为,化解农村金融风险,优化农村金融生态。

  (二)银行机构、保险机构职责

  1.相关银行应联合农金室开展金融产品宣传和金融知识培训,让农户及时了解银行机构存贷款政策、农户小额贷款等涉农金融业务的申请条件、流程、贷前调查的相关要求,以及金融自助机具的使用方法等。相关保险机构应联合农金室开展政策性农业保险、“五小车辆”保险、农户人身保险、家庭财产保险等各类农村保险业务及培训。

  2.相关银行应向农金室、金融服务指导员提供借款申请表等相关材料,便于其协助银行向农户提供金融产品和服务。相关保险机构应向农金室、金融服务指导员提供投保申请表等相关材料,便于其协助保险机构向农户提供保险产品和服务。

  3.相关银行可委托农金室、金融服务指导员收集农户小额贷款借款申请等相关材料、开展贷前调查并提出初审意见。相关保险机构可以将农金室主任聘请为金融服务指导员,在经过培训后提供保险产品宣传、出险信息提供、现场勘验协助等工作。

  4.相关银行根据提供的符合要求的申请材料、贷前调查报告及初审意见,直接开展贷款审查。对经审查符合放贷条件的,及时审批办理相关手续并放款;对不符合条件的贷款申请,及时通过农金室、金融服务指导员将情况反馈给借款申请人,同时告知不予贷款的原因。

  5.承担农金室运行费用。根据《甘肃省人民政府办公厅关于推进全省农村金融综合服务室建设运行的实施意见》(甘政办发〔2018〕226号)文件要求,由人保财险、中华联合保险及其他相关保险机构,按保险行业规定和业务量提取一定比例的工作经费,安排到乡镇用于农金室建设运行。各银行、保险机构聘请的金融服务指导员,由各银行、保险机构负责培训、管理和考核,并按行业规定和业务量支付一定的报酬。

  四、重点任务

  (一)机构组建。各乡(镇)要切实履行主体责任,负责组织、协调辖区内农金室的组建挂牌工作。农金室建设要满足工作需要,保障正常运转,符合当地实际,不搞“一刀切”。要坚持因地制宜,对设施较为完善、人员相对固定、具备一定业务量的村级金融服务网点和保险服务网点,按照自愿、经济、优化、村民认可的原则,对现有资源进行优化整合,就地改建为农金室,实行“一村一室、集中统一、综合服务”;对没有银行保险服务网点和不具备条件的行政村,由相关乡镇负责,协调依托村委会、村级便民超市、村卫生室、村级电商服务点或农民专业合作社等落实办公场所,组建农金室,确保实现全县行政村农金室全覆盖。要坚持质量标准,确保达到“七个有”:有牌子、有场所、有人员、有制度、有设备、有培训、有考核。农金室标牌统一为“静宁县xx乡(镇)xx村农村金融综合服务室”,标牌上不落银行保险机构名称标识。办公场所内要统一设置驻点银行、保险机构名牌标识。组建工作要注重提高村民知晓率、参与度,充分调动各方面积极性。

  (二)人员队伍。各乡(镇)要确定1名班子成员和1—2干部,负责“农金站”日常工作及辖区内农金室组建运行、综合协调和管理考核等工作。各行政村农金室主任由村党支部书记或村委会主任担任,并确定1名驻村干部作为工作人员,协助银行保险机构开展相关业务,为农户提供金融便民服务。相关银行、保险机构要根据各行政村区域、人口、业务量等,选择讲诚信、有威望、责任心强、文化水平相对较高的农村经济能人或致富能人等,担任各自金融服务指导员,为农户提供一站式金融便民服务。各乡(镇)农金室和银行保险机构工作人员确定后要及时公开公示、造册备案,不得随意变更,有特殊情况需要变更的要及时向金融部门上报并说明原因,并计入人员变更档案。

  (三)设备配置。各乡(镇)要按县政府金融办统一设计的内容和样式,制作悬挂农金室相关工作制度,做到农金室工作职责、金融服务指导员工作职责、贷款流程、银行保险知识简介、金融风险防范提示“五上墙”。对依托现有村级金融服务网点改建的农金室,由所属金融机构协调配备办公桌椅、电脑监控等设备;对新建的农金室,由各乡(镇)、所属金融机构负责,协调配备办公桌椅、电脑监控等设备。相关银行要为农金室配备智能POS机、智能转账电话等金融机具和防护设施,建立健全工作机制,做好金融机具日常管理维护,确保设备安全正常使用。支持银行在改建、新建农金室新增布设金融智能机具,为金融服务群众提供多种选择、更大便利。移动公司、电信公司要按照全覆盖的要求,保障农金室网络需求,网络使用费由相关金融机构承担。

  (四)制度机制。县政府金融办要发挥牵头抓总作用,负责做好与各乡(镇)、相关金融机构的统筹协调、衔接沟通工作,确保全县农金室建设运行工作快速、有序、稳步推进。要牵头制定农金室工作职责、金融服务指导员工作职责、贷款流程、银行保险知识简介、金融风险防范提示等制度,确保各项工作有章可循、有规可依。各乡(镇)要切实履行主体责任,加快辖区内农金室组建运行进度,确保按期高质量完成建设任务。要落实好属地管理责任,保证农金室及相关人员人身财产安全。相关银行保险机构要认真履行行业主体责任,加强业务培训指导,强化行业业务监管,确保农金室规范运转。农金室要加强自身建设,强化工作纪律,注重加强对农户个人信息的保护。

  (五)宣传培训。建立县政府金融部门统筹、银行保险机构具体负责、各乡镇配合的培训机制,定期组织对农金室工作人员、金融服务指导员开展金融政策宣讲、金融常识知识、银行保险业务操作及产品推广等方面的培训,不断提升农金室工作人员、金融服务指导员素质能力。要加强农民金融政策知识宣传培训,大力普及金融知识,提升农民金融意识和金融风险防范意识,防范化解农村金融风险,提高农金室服务农村经济社会发展水平,推动金融支持脱贫攻坚和乡村振兴战略落实见效。

  五、保障措施

  (一)统一思想,提高认识。组建农金室是推动落实省委、省政府金融支持脱贫攻坚和乡村振兴战略的必然要求,是提升农村基础金融服务水平、解决农村金融服务“最后一公里”问题的重要举措。各乡(镇)、有关部门和金融机构要充分认识做好农金室建设运行工作的重要性,认真按照本实施方案要求,加强组织领导、靠实工作责任、抓好任务落实,确保农金室建设运行工作有序推进。

  (二)加强领导,合力推进。为加强对农金室建设运行工作的组织领导,成立由县政府分管领导任组长,各乡(镇)、相关部门负责人为成员的静宁县农村金融综合服务室建设工作领导小组,负责组建工作的组织领导、政策制定、推进落实、监督管理、考核问效,定期通报农金室建设运行情况,及时研究解决组建运行过程中遇到的困难问题。领导小组下设办公室,办公室设在县政府金融办,具体负责日常组织、工作指导、协调服务、督促检查等工作。各乡(镇)、相关部门要加强协调沟通,相互配合支持,合力推动落实,确保农金室建设运行工作取得实效。

  (三)强化宣传,营造氛围。各乡(镇)、相关部门、金融机构要整合各类资源,加大宣传力度,多渠道、多形式宣传农金室提供金融便民服务、支持脱贫攻坚和乡村振兴、推动农村经济社会发展等方面的事迹,营造广大干部群众参与支持农金室建设的良好氛围。要在农金室开设咨询台和业务咨询电话,随时解答农户疑问,为农户解决问题,将农金室业务范围、营业时间、办理时限等公示告知每户村民,使农民在短时间内充分了解农金室服务事项,不断提高村民对农金室的知晓率、参与度,推动农金室健康有序发展。

  (四)严格督查,确保实效。县政府金融办要将农金室建设运行情况纳入年度目标考核内容,加强对农金室建设运行的督查考核,建立工作通报机制,定期不定期对各乡镇农金室建设运行情况进行通报,促进规范建设运行、更好发挥作用。各乡(镇)要加快农金室建设进度,于3月底前建成并挂牌运行。4月初,由县政府金融办牵头逐村检查验收各乡(镇)农金室建设情况,对农金室建设工作落而不实、推进不力、成效不显的乡(镇)予以通报批评和责任追究。

 

 

                               静宁县人民政府办公室

                                                                                 2019320

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